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名山区卧佛山公墓雅安市名山区稳妥有序推进殡葬改革的实施方案的通知

吴剑锋2022-09-21【国学文化】人已围观

简介单人墓和双人墓占地面积分别不得超过1平方米和1.5平方米，墓体高度不得超过50厘米，墓碑不得高于地面100厘米土葬改革区实行土葬的，墓地占地面积不得超过3平方米，墓体高度不得超过50厘米，墓碑不得高于地面100厘米。

各镇人民政府、街道办，区级有关部门：

经研究同意，现将「雅安市名山区稳妥有序推进殡葬改革的实施方案」印发你们，请遵照执行。

雅安市名山区人民政府办公室

2020年5月14日

雅安市名山区稳妥有序推进殡葬改革的

实施方案

为全面贯彻落实党的十九届四中全会关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化战略部署，进一步完善殡葬治理机制体制，推进殡葬管理更加规范有序，现就稳妥有序推进我区殡葬改革制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实党中央国务院和省、市关于推进殡葬改革工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想和惠及民生、节约资源、保护环境、传承精华、摒弃陋习、移风易俗的殡葬事业总体发展方向，推进我区殡葬事业更好地服务于保障和改善民生、促进精神文明和生态文明建设，为建设宜居宜业宜养宜商中国茶都奠定坚实基础。

二、总体目标

到2022年殡葬基础设施条件、基本殡葬服务保障明显改善农村乱埋乱葬现象得到有效治理，节地生态安葬方式实现基本普及殡葬监管权责清晰、执法能力显著提升在保障人人享有基本殡葬服务的基础上，更好满足人民群众逝有所安的需求，文明节俭、节地生态、移风易俗新风尚逐步形成。

三、基本原则

──坚持规划先行，满足长远需求。在全区范围内合理规划公墓点位，尤其是农村公益性墓地，在既能满足节约土地资源又能保证公墓供给量的基础上，片区规划，集中建设。

──坚持公平可及，保障群众利益。突出殡葬事业公益属性，完善惠民殡葬政策，落实绿色殡葬奖补政策，优化殡葬资源配置和服务网络，确保实现人人享有公益性基本殡葬服务。

──坚持问题导向，分类分步实施。着力完善政策举措，禁止乱埋乱葬现象和过度丧葬活动行为。把推行火化、生态安葬、节俭办丧、低碳祭扫转化为人们的情感认同和行为习惯。

──坚持示范引领，落实属地管理。坚持在党委和政府统一领导下开展工作，落实属地管理责任，发挥党员干部推动殡葬改革的示范带头作用，形成党员干部带头、广大群众参与、全社会支持的殡葬改革良好局面。

──坚持依法行政，严格执法监督。按照殡葬改革法规、政策要求，加强监督检查，强化责任追究。加强对殡葬行为和丧事活动的管理，依法查处乱搭灵棚、违规土葬、乱埋乱葬等行为。

四、工作步骤

「一」宣传动员阶段「2020年5月12月」

1、广泛宣传动员，破除陈规陋习。充分利用各种媒体和传播手段，以灵活多样的方式广泛宣传「殡葬管理条例」「国务院令第628号」「四川省殡葬管理条例」「四川省公墓管理条例」等殡葬方面法规政策。组织召开区、镇「街道」、村、组四级会议，对此项工作进行动员部署和广泛宣传，讲清重大意义，讲明具体步骤、时间节点和工作要求。发挥新媒体传播优势，利用QQ、微信、广播电视等形式，结合悬挂标语等传统方式深入宣传殡葬法规政策，普及科学知识，传递文明理念，引导群众转变观念、理性消费、革除陋俗，树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新风尚。

牵头单位：区委宣传部

责任单位：区民政局、各镇「街道」

完成时限：2020年5月12月

2、纳入村「居」民自治，与移风易俗工作有机融合。在村「居」党组织的领导下，将推进殡葬改革和移风易俗工作有机结合，指导各村「居」民委员会修订完善村「居」民公约，将厚养薄葬、绿色殡葬、文明治丧等相关内容纳入村规民约，发挥红白理事会自治作用，促进村「居」民殡葬习惯迅速转变，实现自我管理、自我教育、自我服务。

牵头单位：区文明办

责任单位：区委组织部、区民政局、各镇「街道」

完成时限：2020年5月12月

「二」启动规划阶段「2020年5月-12月」

1、规划殡仪馆。为推进殡葬改革，方便群众就近火化，根据我区每年死亡人数在2500人以上测算，将殡仪馆纳入我区规划。

牵头单位：区自然资源和规划局

责任单位：区发展和改革局、区民政局、区住房和城乡建设局、名山生态环境局、区林业局、雅安卧佛山殡葬服务有限公司

完成时限：2020年5月12月

2、规划农村公益性墓地。把农村公益性公墓建设纳入国土空间规划，按照城乡总体规划和土地利用规划要求，因地制宜统筹规划。农村公益性公墓原则上以公墓辐射半小时服务半径进行选址，按每年死亡人口约2500人，保障区域人口及土地20年以上使用需求确定建设规模。由镇「街道」和部门配合，经过实地勘测，结合乡村规划，确定土地属性，征求群众建议意见后再行规划，初步规划68个农村公益性公墓。

牵头单位：区自然资源和规划局

责任单位：区发展和改革局、区财政局、区住房和城乡建设局、区民政局、名山生态环境局、区林业局、各镇「街道」

「三」集中摸底清理整顿阶段「2020年5月12月」

1、提升雅安卧佛山殡葬服务有限公司的服务能力，优化规划布局，更好地满足社会殡葬需求。强化日常管理，规范收费标准，提供优质服务，杜绝出现违规行为。

2、依法对现有集中安葬点进行清理整治。在前期初步调查摸底的基础上，组织对全区8个集中安葬点基本情况「包括形成原因、墓地位置、占地面积和性质、规划墓穴数、已建墓穴数、已安葬墓穴数、超高超大墓数量等情况」、管理模式「包括管理人员报酬、是否制定管理制度、接收范围和程序、墓地修建方式和面积控制、收费标准、资金管理等」等资料进行收集汇总，对集中安葬点资产进行全面清理和登记造册，指导镇「街道」按照「四川省公墓管理条例」规定完善手续、依法报批。对8个集中安葬点分成两大类进行规范管理。一是位于蒙顶山镇德福社区和百丈镇桂花村的集中安葬点由所在镇「街道」或村委托国有平台公司统一管理运营二是其余6个集中安葬点由所在镇「街道」按要求进行整改。

3、建章立制，规范化管理。雅安卧佛山殡葬服务有限公司、集中安葬点和农村公益性公墓管理方要制定相关规章制度，确定接收范围、准入条件，制定合理收费目录，规范办理程序，完善日常管理制度，对墓地进行必要的绿化美化。

牵头单位：区民政局

责任单位：区发展和改革局、区自然资源和规划局、区林业局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、各镇「街道」、雅安卧佛山殡葬服务有限公司

完成时限：2020年5月12月

「四」殡葬整治美化环境阶段「2021年1月2022年12月」

1、结合城乡环境综合整治、全域旅游和乡村振兴战略，加大对铁路、公路、河道沿线和城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、农田保护区等三沿五区散埋乱葬坟墓整治力度。

2、对三沿五区内散埋乱葬坟墓，家属主动迁移的，按照500-1000元/座的标准进行补助「单墓500元/座，双墓1000元/座」。有公益性墓地的可迁入公益性墓地集中安葬，无法迁移的采取深埋、高标准绿化遮挡等措施融入周边环境。

牵头单位：区委政法委

责任单位：区民政局、区司法局、区综合行政执法局、区公安分局、名山生态环境局、区农业农村局、区自然资源和规划局、区林业局、区水利局、各镇「街道」

完成时限：2021年1月2022年12月

「五」强化管理阶段「2021年1月2022年12月」

由区委政法委牵头，从民政、自规、林业、水利、生态环境等区级部门分别抽调一名工作人员，从公安、综合行政执法部门各抽调两名工作人员组成一支不低于10人的联合执法队伍各镇「街道」依据自身实际组建一支不低于5人的巡查队伍，壮大监管力量。巡查队伍负责日常巡逻检查，对不按规定进行遗体火化、非法占用耕地建坟、乱埋乱葬、在禁止区域建坟修墓等行为及时向镇「街道」报告，由镇「街道」责令整改。拒不整改的，由镇「街道」报请联合执法队伍依法处置。

牵头单位：区委政法委

责任单位：区民政局、区公安分局、区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区林业局、区水利局、名山生态环境局、各镇「街道」

完成时限：2021年1月2022年12月

「六」建设农村公益性公墓阶段「2021年1月2022年12月」

建设农村公益性公墓，必须按照有关规定进行报批，做到规划科学、规模适度、审批合法、运营正规、管理规范。申请建设农村公益公墓应同时具备以下条件：

「1」选址符合相关政策规定

「2」发改、自规、林业、住建等部门批复或备案

「3」建设资金基本落实。审批程序：由提供土地的村提出申请，经镇人民政府、街道办事处审核同意后，报区民政局审批。

牵头单位：涉及镇「街道」

责任单位：区民政局、区住房和城乡建设局、区发展和改革局、区自然资源和规划局、区财政局、区林业局

完成时限：2021年1月2022年12月

五、明确要求，规范细化殡葬具体行为

「一」下列人员死亡后按要求火化，骨灰采取寄存、在公墓安葬或者采取树葬、花葬、撒葬等绿色生态安葬方式，不得在农村占地安葬。

1、区属及驻名机关、事业单位和国有企业在编在职及离退休工作人员

2、被征地农民

3、城镇居民

4、特困人员、流浪乞讨人员

5、参加机关事业单位养老保险和企业职工基本养老保险人员

6、火化区人员

7、其他应当火化人员。

「二」土葬改革区实施土葬的，禁止在耕地、革命烈士墓园、文物保护区、城市公园、风景名胜区、水源保护区和水库周围、河流两岸200米以内及铁路、公路隔离带内建坟。

「三」自本方案下发之日起，禁止建造活人墓、超高超大墓和豪华大墓。火化后分散安葬的，单人墓和双人墓占地面积分别不得超过1平方米和1.5平方米，墓体高度不得超过50厘米，墓碑不得高于地面100厘米土葬改革区实行土葬的，墓地占地面积不得超过3平方米，墓体高度不得超过50厘米，墓碑不得高于地面100厘米。

六、工作保障

「一」加强组织领导

成立雅安市名山区稳妥有序推进殡葬改革工作领导小组，组长由区政府区长担任，副组长由分管民政工作和分管综合执法工作的副区长担任，相关单位为成员。领导小组下设办公室在区民政局，负责日常工作。各镇「街道」、村也要成立相应的工作机构，坚持主要负责人亲自抓。镇「街道」要确定1名殡葬管理员，村「居」委会要明确1名殡葬信息员，负责做好殡葬改革工作进展情况的统计上报、监督管理。

「二」党员干部带头示范

切实发挥党员干部模范带头作用推动殡葬改革，带头实行遗体火化、生态安葬、节俭治丧、低碳祭扫，禁止大操大办、封建迷信、乱埋乱葬、超标建墓。领导干部要加强对亲属和本单位工作人员办理丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。

「三」兑现奖励政策

1、按照「雅安市名山区民政局关于全面实施绿色惠民殡葬政策的通知」「名民发〔2019〕161号」、「雅安市名山区民政局关于实施绿色惠民殡葬政策的补充通知」「名民发〔2019〕182号」规定，对符合条件进行安葬的按政策实行补助，切实减轻群众办丧负担，引导转变传统殡葬方式。

2、参加机关事业单位养老保险和企业职工基本养老保险人员死亡后实行火葬的，按规定支付丧葬补助费未实行火葬的，不支付丧葬补助费「经有关部门批准可不火葬的少数民族人员或其他人员、向医疗机构自愿捐献遗体人员、失踪经人民法院宣告死亡人员除外」。

「四」强化纪律保障

殡葬改革工作必须依法依规进行，各镇「街道」、区级部门要做到令行禁止、各司其职、密切配合对于敷衍塞责、推诿扯皮、工作推进不力的要严肃问责对于机关、企事业单位工作人员、党员干部存在违法违规殡葬行为的，要依法依规查处。

七、附则

本实施方案由区民政局负责解释。火化区域待优化调整并逐级上报四川省人民政府审批后再行公布。若上级殡葬改革政策调整后与本方案不一致的，按新政策执行。

附件：雅安市名山区稳妥有序推进殡葬改革涉及三沿五区范围清单

附件

雅安市名山区稳妥有序推进殡葬改革涉及

三沿五区范围清单

根据名山区实际情况，现将我区稳妥有序推进殡葬改革涉及三沿五区范围清单公布如下。